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  • 孫春蘭:中國共產黨福建省第九次代表大會報告
  • 2014-03-18 來源: 作者:
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    堅持科學發展跨越發展
    為建設更加優美更加和諧更加幸福的福建而奮斗

    ——在中國共產黨福建省第九次代表大會上的報告
    (2011年11月15日)
    孫 春 蘭

     

     

    各位代表、同志們:

      現在,我代表中國共產黨福建省第八屆委員會向大會作報告。

      過去五年的工作

      省第八次黨代會以來,在黨中央的堅強領導下,我們認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,全面實施黨中央、國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》和《海峽西岸經濟區發展規劃》,提出加快福建科學發展跨越發展的戰略思路,明確“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”的總體要求,確定“兩個力爭”、“兩個同步”、“兩個保持”的工作目標,組織實施“五大戰役”、“拉練”檢查等一系列重大舉措,團結帶領全省人民開拓進取、真抓實干,勝利完成了省第八次黨代會確定的目標任務,書寫了新時期福建發展的新篇章。

      綜合實力邁上新臺階。積極應對國際金融危機,加快轉變發展方式,推動經濟又好又快發展。預計2011年全省生產總值可達到17500億元,比2006年增加9900億元,年均增長13.3%;人均生產總值可達47100元,達到東部地區平均水平的90%,比2009年提高6個百分點;財政總收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額實現翻番。現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業加快發展。大力引進央企、民企、外企項目,一批大型石化、鋼鐵、高端裝備制造項目相繼落地。“數字福建”建設成效明顯,科技成果加快轉化,科技促進經濟社會發展指數居全國第五位。城鎮化率從50.4%提高到58.1%。縣域經濟快速發展,2010年縣域經濟總量、財政收入比2005年分別增長1.2倍和1.6倍。基礎設施日臻完善,新增高速公路1200公里,新增鐵路干線504公里,港口吞吐量超過3億噸,新增電力裝機容量1620萬千瓦。森林覆蓋率保持全國首位,植樹造林1600萬畝,節能減排任務如期完成,萬元地區生產總值能耗下降16.5個百分點。

      改革開放深入推進。省級行政審批事項減少73%。國有資產管理體制改革取得新進展,整合組建了五大省屬企業集團。農村工作機制不斷創新,集體林權制度、土地經營權、海域使用權等改革繼續深化,42個小城鎮開展綜合改革建設試點。財稅、投資、金融等領域改革積極推進。科技、教育、文化、醫藥衛生等體制改革不斷深化。深入實施大開放戰略,對外交流合作水平顯著提高,五年累計進出口總額4800億美元,實際利用外資500多億美元。廈門經濟特區擴大到全市,平潭開放開發成效顯著,閩港澳僑合作成果豐碩。

      閩臺交流合作更加緊密。成功舉辦了三屆海峽論壇,成為兩岸交流合作的重要品牌。每年舉辦100多項涉臺大型交流活動,兩地文化交流、人員往來日益頻繁,五年累計來閩臺胞突破1200萬人次。率先開通對臺海上直航客滾航線、空中直航定期航班和直接通郵,首個國家級對臺科技合作與交流基地、首個兩岸知識產權交流中心和首個兩岸職業教育交流合作中心相繼成立。經貿往來不斷加強,五年累計實際利用臺資78億美元,對臺貿易額超過400億美元。率先出臺對臺農業合作地方性法規,率先實現大陸企業入島投資,率先啟動兩岸區域性金融服務中心建設,新設和籌建了一批國家級臺灣農民創業園、臺商投資區,古雷臺灣石化產業園區集聚了一批重大項目,成為我省新的經濟增長點。

      民生福祉顯著改善。全省各級財政用于民生支出4500億元,年均增長25.3%。城鄉就業規模不斷擴大,累計新增城鎮就業330萬人。城鄉居民收入增速加快,全省三次上調最低工資標準,今年1-10月全省城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入達20887元和7597元,分別比2006年全年收入增加7135元和2762元。多層次的社會保障體系基本形成,城鄉低保應保盡保,城鄉居民醫療保險、新型農村社會養老保險制度實現全覆蓋,保障性住房建設規模擴大、速度加快,災后新居建設群眾滿意。扶持原中央蘇區、革命老區力度加大。適齡兒童入園率和高中階段教育毛入學率分別達89.45%和83.4%、居全國前列,高等教育毛入學率大幅提高。公共衛生服務、基本醫療服務進一步加強。婦女兒童和老齡事業健康發展,殘疾人事業進一步得到重視。文化事業和文化產業較快發展,群眾文化生活豐富多彩。體育、計劃生育等工作得到加強。

      民主政治有序發展。支持人大依法履行職能,人大代表和人大常委會作用進一步發揮。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化水平不斷提高。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線,民族、宗教、僑務工作取得新進步。工會、共青團、婦聯等人民團體切實發揮了黨聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。依法治省、依法行政和公正司法得到加強。“平安福建”建設成效明顯,連續七年被評為全國社會治安綜合治理優秀省。依法處理信訪事項“路線圖”實施以來,赴省進京上訪率降幅較大。全省所有設區市連續兩屆被評為全國“雙擁模范城”。

      黨的建設不斷加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動,學習型黨組織建設取得新進展。全面加強新時期黨的組織建設,全省規模以上企業100%建立了黨組織,帶動建立了工會和共青團組織。規模以下企業黨組織應建已建率達85%,工會組建率達87%,城鄉社區100%組建了共青團、婦聯組織。廣泛開展創先爭優活動,涌現出詹紅荔、李彬、林丹等一批優秀共產黨員和永安市八一村、廈門航空公司等先進基層黨組織。加強各級領導班子建設,市縣鄉黨委換屆風清氣正、圓滿成功。扎實推進干部人事制度改革,形成正確選人用人導向。全面完成新一輪大規模干部培訓工作。認真實施人才發展戰略,完善高層次創新創業人才政策機制。省委領導班子帶頭執行民主集中制,按照黨政領導干部選拔任用工作條例,實行差額提名、差額考察、重要干部全委會票決,建立健全省委常委會向全委會負責、報告工作和接受監督制度,總攬全局、協調各方的能力進一步提高。機關效能建設扎實推進,黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。宣傳思想工作有效加強,精神文明創建活動蓬勃開展。全省干部群眾心齊氣順勁足,干事創業的熱情高漲,開創了各項事業新局面。

      回顧過去五年,我們深切體會到,做好福建工作,必須堅持解放思想、勇于創新,緊密結合福建實際,貫徹落實中央的決策部署;必須堅持科學發展、跨越發展,好字當頭、又好又快,在發展中促轉變、在轉變中謀發展;必須堅持以人為本、民生優先,做到發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由全省人民共享;必須堅持真抓實干、務求實效,以強烈的責任感使命感,咬定發展不放松,確保各項決策部署落到實處;必須堅持黨要管黨、從嚴治黨,始終以改革創新精神全面加強黨的建設,不斷提高黨的建設科學化水平,為各項事業發展提供堅強保證。

      過去五年,是福建綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的歷史時期之一。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果,是在歷屆省委工作基礎上,全省各級黨組織、全體共產黨員和廣大干部群眾共同努力的結果,也是中央和國家相關部門、各方面及其駐閩機構、駐閩人民解放軍、武警官兵大力支持,各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志和社會各界人士積極參與,香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人熱情幫助的結果。在此,我代表中共福建省第八屆委員會,向所有為福建發展作出貢獻的同志們、朋友們、同胞們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

      在總結成績的同時,我們也清醒地認識到存在的問題和不足,主要是:經濟總量還不夠大,自主創新能力不夠強,城鄉、區域發展還不平衡;基本公共服務水平與人民群眾新期待還有不小差距;社會管理面臨一系列新課題新挑戰;一些黨員和領導干部素質能力還不適應形勢任務的要求;消極腐敗和不正之風在一些領域仍然存在,少數基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮不明顯。我們要進一步增強憂患意識,以高度負責的精神,通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力,認真解決這些問題。

      今后五年的目標和任務

      今后五年,是福建實現全面建成小康社會目標的關鍵時期。我們面臨的機遇前所未有,挑戰也前所未有。縱觀世界,國際政治經濟格局發生深刻變化,形勢錯綜復雜,不確定不穩定因素增多,但和平發展合作的時代潮流沒有變,總體上有利于我們參與國際經濟合作和競爭。我國經濟長期向好發展的基本面沒有變,仍處在大有可為的重要戰略機遇期。國家繼續鼓勵東部地區率先發展,支持海西建設力度不斷加大,為我省加快發展提供了難得歷史機遇。同時,國內區域競爭日趨激烈,資源能源環境等要素制約日益突出,我們面臨著既要加快發展又要轉變發展方式的雙重壓力。綜合分析形勢,機遇和挑戰并存,但機遇大于挑戰。

      今后五年,我們最重要、最緊迫的任務,就是推進福建科學發展跨越發展。我們講的跨越發展,是在科學發展觀的統領下,立足福建實際、遵循發展規律,堅持速度與質量統一、富民與強省統一,實現好中求快、又好又快的發展。這是我們貫徹中央對福建工作新要求、順應人民群眾新期待的戰略選擇,是我們把握歷史機遇、尋求自身發展的迫切需要,是服務全國發展大局、促進祖國和平統一大業的責任所在。發展如逆水行舟,不進則退,慢進亦退。我們一定要緊緊抓住難得的歷史機遇,凝心聚力,心無旁騖,不動搖、不懈怠、不折騰,堅定信心決心,務求科學發展跨越發展取得更大成效。

      今后五年工作總的要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,大力實施《海峽西岸經濟區發展規劃》,圍繞科學發展跨越發展,進一步解放思想、先行先試,切實加快轉變經濟發展方式,切實保障和改善民生,切實提高黨的建設科學化水平,經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設全面推進,科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區建設取得重大進展,全面建成惠及全省人民的更高水平的小康社會,為建設更加優美更加和諧更加幸福的福建而努力奮斗。

      我們的奮斗目標是:到2016年,全省生產總值、人均生產總值、財政總收入實現翻番,力爭城鄉居民收入實現倍增,人均地區生產總值趕超東部地區平均水平,綜合競爭力顯著增強,成為我國新的經濟增長極;公民思想道德、科學文化和健康素質顯著提高,民主法制建設更加完善,社會充滿活力、和諧穩定;社會保障體系更加健全,基本公共服務體系覆蓋城鄉;森林覆蓋率保持全國首位,生態環境質量保持全國前列。

      (一)切實加快轉變發展方式,推動經濟又好又快發展。堅持新型工業化、城鎮化、農業現代化“三化”并舉,產業群、港口群、城市群“三群”聯動,繼續打好“五大戰役”,拓展戰役的領域和內涵,壯大總量,優化結構,提高質量效益。

      強化轉型創新,構建現代產業體系。堅定不移地走新型工業化道路,推進主導產業高端化、傳統產業新型化、新興產業規模化。改造提升主導產業和傳統產業,加快推進大企業大項目建設,培育一批年銷售收入超百億元企業,做大做強電子信息、裝備制造、石油化工等主導產業,形成若干個產值超千億元產業集群,力爭“十二五”末全省石化工業總產值達4000億元以上,形成完整的石油化工產業鏈,建設石化強省;汽車工業總產值突破2000億元;鋼鐵工業總產值達3000億元,打造東南沿海新興鋼鐵基地和全國最大的不銹鋼生產基地。大力培育發展新一代信息技術、生物與新醫藥、新材料、新能源、節能環保、高端裝備制造等戰略性新興產業,力爭實現增加值3000億元以上、占地區生產總值10%以上,成為經濟發展的先導性產業。發揮海洋資源優勢,加快發展海洋新興產業和涉海現代服務業,打造海峽藍色經濟試驗區。構建現代服務業體系,著力把物流、文化、旅游等培育成為新的主導產業,加快發展金融、信息、商貿和家政等服務業,擴大城鄉消費需求。繼續實施“數字福建”工程。發揮科技創新驅動作用,大幅增加科技研發投入,強化企業在技術創新中的主體地位,發揮高校和科研院所在自主創新中的源頭作用,建設一批國內一流的科研機構和公共創新平臺,突破一批引領產業升級的重大關鍵技術,推進協同創新和產學研融合,加快科技成果轉化,著力打造自主品牌,推動發展由“要素驅動”向“創新驅動”轉變,爭創“福建制造”和“福建創造”雙重優勢。

      做好“三農”工作,發展壯大縣域經濟。堅持用工業化理念發展農業,提高農業綜合生產能力和市場競爭能力,穩定糧食生產,積極培育農業產業化龍頭企業和專業合作社,推動農業適度規模經營,發展優質高效特色農業。加快農業科技創新和推廣,健全農業社會化服務體系。千方百計拓寬農民增收渠道,促進農民收入持續較快增長。建立以工促農、以城帶鄉的長效機制,推動基礎設施、公共服務向農村延伸拓展,加快中心村和新型農村社區建設,加強農村環境綜合整治,實施新一輪“造福工程”,改善農村生產生活條件。堅持把壯大縣域經濟作為統籌城鄉、推進社會主義新農村建設的重要舉措,深入學習“晉江經驗”,發揮縣域資源優勢和比較優勢,大力發展特色經濟,加大對一般發展水平縣的扶持力度,提高縣域整體實力。深化小城鎮綜合改革,提高綜合承載能力。深入實施老區村跨越發展工程,促進原中央蘇區、革命老區經濟振興和社會進步。加大對少數民族集聚區、偏遠山區、貧困地區、海島、水庫庫區等欠發達地區的扶持力度,提高其自我發展能力。

      完善規劃布局,統籌區域協調發展。落實《海西規劃》中對區域發展的功能定位,加快形成分工明確、布局合理、功能互補、錯位發展的城市發展格局。發揮福州省會城市的龍頭引領作用,建設馬尾新城,構建福州大都市區。莆田、寧德要發揮港口優勢,加快城市發展。發揮廈門經濟特區龍頭帶動作用,加快推進廈漳泉大都市區建設。泉州要在創新轉型中創造新優勢,漳州要依托大項目建設推進城市化進程。三明、南平、龍巖要發揮綠色生態優勢和后發優勢,加快崛起步伐。在城市發展建設中,要不斷提高規劃、管理水平。加快十大新增長區域發展,優化資源要素配置,完善沿海內陸對口幫扶機制,推動山海合作、聯動發展。

      突出支撐保障,構建現代基礎設施體系。著眼于大港口、大通道、大物流建設,加強港口資源整合,重點建設廈門東南國際航運中心、福州國際航運樞紐港和湄洲灣主樞紐港,推進以樞紐港、陸地港為龍頭的綜合交通運輸體系和物流節點建設。推進海峽鐵路網、高速公路網建設,完善以福州、廈門國際機場為主的空港布局。提高能源保障能力,大力發展新能源和可再生能源,建設堅強智能電網。構建完善的綜合水利保障體系,加快推進農田水利建設,加大投入,建設重點骨干工程。加強防災減災基礎設施建設,建立健全防災減災體系,提高防御自然災害能力。

      加強生態建設,促進可持續發展。福建生態優越、環境優美,這是大自然的恩賜和福建人民長期精心保護的結果,我們要倍加珍惜,倍加愛護,以對歷史和人民高度負責的態度,堅持開發與保護并重,實現經濟與生態雙贏。要繼續推進生態省建設,加快發展低碳產業和循環經濟。強化項目環保措施的約束和監控,嚴格控制高消耗、高污染項目建設,堅決淘汰落后產能。進一步完善生態補償機制,推進生態環境跨流域、跨區域、跨海域協同保護,建設生態屏障。加強耕地保護,節約集約利用土地。加大環境污染治理力度,提高城鄉生活污水和生活垃圾集中處理率和無害化處理水平。擴大森林種植面積,提高森林資源質量和效益,建設青山綠水、碧海藍天的美好家園。

      (二)切實保障和改善民生,讓人民群眾共享發展成果。順應人民群眾過上更加幸福生活的新期待,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,努力使廣大人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

      推進基本公共服務均等化。不斷加大財政投入,確保民生投入增長高于財政經常性收入增長,確保新增財力更多用于社會事業和民生改善。統籌安排社會公共服務資源,更多地向農村基層、財力困難地區、原中央蘇區、革命老區和困難群體傾斜,推進城鄉、區域和群體間基本公共服務均等化,建立健全覆蓋城鄉、配置公平、發展均衡的基本公共服務體系。

      扎實抓好就業這個民生之本。把擴大就業作為保障和改善民生的首要任務。努力擴大就業渠道,重點解決大中專畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業問題,力爭每年城鎮新增就業60萬人以上,轉移農村勞動力40萬人以上。加強技能培訓,提高勞動者素質。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,逐步提高最低工資標準和中低收入群體收入水平,努力縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間的收入差距。

      加快社會保障體系建設。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針,加快完善社會保障體系,逐步提高統籌層次和保障水平。加快以公租房為重點的保障性住房建設,構建多層次的住房保障體系。加強食品藥品安全監管,有效治理“餐桌污染”。抓好“米袋子”、“菜籃子”工程,保持物價基本穩定。全面解決農村飲水安全問題。加大殘疾人保障和扶助力度。加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。

      積極發展社會事業。優先發展教育。普及學前教育,解決“入園難”問題;完善中小學布局,促進義務教育均衡發展;大力發展職業教育,解決技能型人才緊缺問題;推進高水平大學和重點學科建設,增強高校自主創新和服務社會能力,發揮高校在文化傳承創新中的作用;廣泛開展社區教育、老年教育,積極構建終身教育體系。深化醫藥衛生體制改革,建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,大力擴充優質醫療衛生資源,千人醫療機構床位數達到全國平均水平。做好人口和計劃生育工作,提高出生人口素質。保障婦女兒童合法權益。發展體育事業,辦好第八屆全國城市運動會,增加全民健身投入,提高人民群眾健康水平。

      (三)勇于先行先試,推進改革開放取得新突破。把解放思想體現在工作的各個方面,貫穿于發展的全過程,不斷深化改革、擴大開放。

      推進重點領域和關鍵環節改革攻堅。深化行政管理體制改革,加快轉變政府職能,建設服務型政府。深化農村綜合改革,推進城鄉統籌綜合配套改革試驗,推行農村土地依法自愿有償流轉。深化集體林權制度改革,推進全國林業改革發展示范區建設。進一步創新農村工作機制。積極穩妥分類推進科技、教育、文化、衛生等事業單位改革。深化國有資產管理體制和國有企業改革,推動國有企業發展壯大。創造良好環境,大力扶持民營經濟,加快中小企業發展。深化資源性產品價格市場改革,健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場。推進金融創新發展,改善農村金融服務,引導民間金融健康發展。以廈門經濟特區建設30年為契機,全面總結改革開放經驗,加快推進綜合配套改革,發揮特區在推動科學發展、促進社會和諧和對臺交流合作中的排頭兵作用。

      積極實施全方位高水平大開放戰略。發揮福建開放型經濟優勢,充分利用國內國外兩個市場、兩種資源,善于從國際形勢發展變化中把握機遇,在經濟全球化中獲得更大的發展空間。進一步擴大利用外資規模,提高利用外資質量,積極引進先進技術、管理經驗和高素質人才。加快轉變外貿增長方式,優化出口產品結構,促進加工貿易轉型升級,加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優勢。加快實施“走出去”戰略,支持企業到境外投資。繼續辦好“9·8”投洽會等重大經貿活動,擴大國際影響力和吸引力。加快各類開發園區整合、拓展和提升,促進功能完善的開發園區向城市新區發展。深化閩港閩澳合作,提高合作層次和水平。充分發揮海外華僑華人眾多、愛國愛鄉的優勢,積極引進僑資僑智。牢固樹立“環境是對外開放第一競爭力”理念,努力營造良好的投資環境。

      加快建設平潭綜合實驗區。平潭開放開發是黨中央國務院的重大決策。《平潭綜合實驗區總體發展規劃》賦予平潭最優惠的政策。政策來之不易,落實更需下大力氣,發揮政策的最大效應,鼓勵福州等市積極支持平潭發展,舉全省之力加快平潭開放開發。平潭的開放開發是一項全新實驗,要有新的理念和思維,超越以往搞開發區的一般模式和做法,探索走出一條新路。要在綜合實驗上下功夫,在體制機制創新上下功夫,在公共服務、投融資體制、土地管理等重點領域大膽探索、取得突破,為全省改革創新提供經驗和示范。要發揮對臺優勢,圍繞“共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益”,積極探索實踐兩岸合作新模式,探索臺胞參與社會事務管理的途徑,為兩岸交流合作與和平發展開辟新路、拓展空間。著眼于全方位開放,學習借鑒國內外特區的先進經驗和管理方法,面向全球大力引進具有國際視野、通曉國際慣例、善于開拓創新的領導人才、高端經營管理人才、專業技術人才,努力把平潭打造成機制先進、政策開放、文化包容、經濟多元的現代化、國際化綜合實驗區。

      (四)進一步發揮對臺優勢,努力開創閩臺交流合作新局面。堅決貫徹黨中央對臺工作方針政策,牢牢把握兩岸關系和平發展主題,發揮“五緣”優勢,加快建設兩岸經貿合作的緊密區域、文化交流的重要基地和直接往來的綜合樞紐。

      深化經貿合作,實現互利雙贏。深入實施兩岸經濟合作框架協議,爭取閩臺更多合作項目列入后續協議。促進閩臺產業發展規劃銜接,拓展產業對接領域,提高產業合作水平。充分發揮臺商投資區、農業合作試驗區、林業合作實驗區、臺灣農民創業園等對臺園區的窗口示范和輻射作用。加快建設兩岸區域性金融服務中心,擴大閩臺金融合作。積極推進閩臺文化創意產業園建設。密切兩岸旅游合作,擴大“海峽旅游”品牌影響力。

      推動兩岸交流,增進民間往來。以祖地文化、宗親文化為紐帶,多領域、多層次、全方位地開展與臺灣各界的往來,增強兩岸的民族和文化認同。突出民間特色,密切基層互動,繼續辦好海峽論壇,更好發揮論壇在兩岸交流合作中的品牌作用。加強閩南文化生態和客家文化生態保護,推動媽祖文化等民間信仰交流,推進人才、科技、教育、衛生、體育以及新聞出版、廣播影視、防災減災等領域的交流合作。

      加強通道建設,構建綜合樞紐。打造兩岸直接往來最便捷的綜合樞紐和主通道。加強對臺海上客貨直航航線和兩岸空中直航航點建設。加強閩臺口岸通關和港口合作,推動閩臺運輸業、倉儲業、船舶和貨運代理合作,推進兩岸通訊樞紐建設,做大對臺郵政和物流,促進貨物往來便利化。爭取兩岸相關機構來閩設立辦事機構,推動我省成為兩岸事務性商談重要協商地。

      (五)大力發展社會主義民主政治,廣泛凝聚民心民智民力。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的原則,提高科學執政、民主執政、依法執政水平,形成黨委總攬全局、協調各方,人大、政府、政協、司法機關和人民團體積極主動、協調一致開展工作的良好局面。

      加強社會主義民主政治制度建設。堅持和完善人民代表大會制度,支持地方各級人大及其常委會依法履行職能,加強和改進對“一府兩院”的工作監督,保障人大代表依法履職。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,在政治協商、民主監督、參政議政方面取得更大成效。加強對統一戰線的領導,選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務,最大限度地凝聚各方面的智慧和力量。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作,充分發揮橋梁紐帶作用。切實做好民族和宗教工作。

      擴大公民有序政治參與。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,促進人民當家作主的制度不斷健全、形式不斷豐富、渠道不斷拓展。進一步完善決策機制和信息公開制度,提高決策的科學化、民主化水平。積極穩妥推進基層民主建設,健全基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度,落實各類公開辦事制度,有效保障公民選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權,充分調動人民群眾創造幸福生活和美好未來的積極性。

      全面提高依法治省水平。加強黨對地方立法工作的領導,完善經濟領域立法,加強社會領域立法,做好涉臺立法。提高依法行政能力,建設法治政府。深化司法體制和工作機制改革,加強基層司法建設,保證公正司法。拓展和規范法律服務,完善法律援助和司法救助制度。弘揚社會主義法治精神,深入開展“六五”普法,提高全省人民的法律素質。

      深化全民國防教育,加強國防動員和后備力量建設,增強海防、人防能力。弘揚雙擁優良傳統,全方位支持部隊建設,落實擁軍優屬政策,深入開展軍警民共建活動,促進軍民融合式發展。

      (六)推動文化大發展大繁榮,不斷滿足人民群眾精神文化需求。堅持社會主義先進文化前進方向,增強文化自覺和文化自信,加快文化強省建設,提高文化軟實力。

      推進社會主義核心價值體系建設。堅持馬克思主義的指導地位,堅定中國特色社會主義共同理想,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,踐行社會主義榮辱觀,打牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。大力弘揚“愛國愛鄉、海納百川、樂善好施、敢拼會贏”的福建精神。深化群眾性精神文明創建活動,力爭更多城市進入全國文明城市行列。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。完善社會志愿服務體系,讓團結友愛、奉獻互助蔚然成風。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。加強和改進新聞輿論工作,牢牢把握正確導向,加強報刊、廣播、電視等重要新聞媒體建設,大力弘揚主旋律。加強網絡管理,使互聯網等新興媒體成為傳播先進文化的重要陣地。

      加快發展公益性文化事業。加強文化基礎設施建設,深入實施文化惠民工程,推動公共文化資源向基層延伸、向農村傾斜,基本建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。建立文化事業財政投入自然增長機制,鼓勵企業和個人興辦公益性文化事業,促進公共文化服務多元化、社會化。重視文物和非物質文化遺產、地方特色文化的保護傳承。著力培育一批知名文化品牌,增強福建文化的吸引力和影響力。

      推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。把發展文化產業作為轉方式調結構的重要著力點。優化文化產業區域布局,加快集聚發展,突出地區特色和資源優勢,打造一批有規模的文化產業基地、園區和集群,建設一批帶動力強的文化產業項目,培育一批有實力的龍頭骨干文化企業。加大對文化創意、動漫游戲、工藝美術等十大文化產業發展的政策扶持力度,力爭文化產業增加值占地區生產總值比重達到8%。

      推進文化改革創新。加快文化體制改革,完成國有經營性文化事業單位轉企改制,推進“三網融合”。加快發展新興文化業態,擴大文化消費,推進文化產業與科技、旅游、金融等產業融合發展,把我省建成全國重要的文化旅游中心。加強文化市場建設和管理,形成富有活力的文化管理體制。加大文化創新創造力度,實施文化精品工程和哲學社會科學創新工程。創新文化“走出去”模式,擴大對外文化交流。文化改革創新必將迎來我省文化大發展大繁榮的春天。

      (七)加強和創新社會管理,促進社會和諧穩定。維護良好社會秩序,促進社會和諧穩定,保障人民安居樂業,是加強和創新社會管理的根本目的。必須牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求,以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口,提高社會管理科學化水平。

      創新社會管理體制機制。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制,暢通和拓寬公眾訴求表達渠道,依法依規解決群眾的合理訴求。繼續實施依法處理信訪事項“路線圖”,進一步完善“大調解”工作機制,推廣和諧征遷工作法,有效化解矛盾糾紛。創新流動人口服務管理,推進戶籍管理制度改革,推行流動人口居住證制度,加強對農民工特別是新生代農民工的人文關懷,逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。建立健全社會關懷幫扶體系,加強對特殊人群的教育、幫扶、矯治、管理。

      加強基層社會管理服務。扎實推進城鄉社區建設,全面提高城鄉基層組織社會管理服務能力,切實把社會管理服務的觸角延伸到社會的末梢,逐步推行社會管理“網格化”。支持人民團體參與社會管理和公共服務,加強社會工作者隊伍建設,發揮群眾參與社會管理的基礎作用。大力構建和諧勞動關系,健全職工工資集體協商機制和勞動爭議協商、調解、仲裁機制,維護職工合法權益。

      維護社會安定穩定。深化“平安福建”建設,完善社會治安防控體系,落實社會治安綜合治理責任制,嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。加強公共安全體系建設,提高應對突發事件能力。健全和落實各項安全生產制度,有效防范和堅決遏制重特大安全事故。堅決防范敵對勢力滲透破壞活動,切實維護國家安全。

      切實提高黨的建設科學化水平

      以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程,不斷加強黨的執政能力建設和先進性建設,切實提高黨的建設科學化水平,是實現福建科學發展、跨越發展的根本保證。

      (一)堅持理論武裝、堅定理想信念,努力提高黨員干部思想政治素質。面對不斷發展變化的新形勢,面對科學發展、跨越發展的新任務,我們要弘揚古田會議精神,堅定理想信念,勤于學習、善于學習,不斷用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。按照建設學習型黨組織要求,落實完善黨委(黨組)中心組學習制度。領導干部要帶頭學習,教育引導廣大黨員和干部樹立終身學習的理念,堅持理論聯系實際,進一步提高學習力。要樹立世界眼光,培養戰略思維,加強黨性修養,不斷提高應對復雜局面和解決實際問題的能力,真正做到學以立德、學以增智、學以創業,促進全社會形成良好的學習風氣。

      (二)堅持德才兼備、以德為先,建設堅強有力的領導班子和高素質干部隊伍。認真貫徹民主集中制原則,完善集體領導和個人分工負責相結合的制度,嚴格執行領導班子議事規則和決策程序,健全領導班子內部溝通協調機制和民主生活會制度,進一步發揮全委會作用,切實把各級領導班子建設成為善于領導科學發展跨越發展的堅強集體。樹立正確的選人用人導向,堅持五湖四海、任人唯賢,德才兼備、以德為先,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選拔到各級領導班子中來。深化干部人事制度改革,健全干部考核評價機制,探索建立符合不同區域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部特點的考核評價體系,規范干部選拔任用提名制度,完善民主推薦、民主測評、民主評議以及競爭性選拔干部辦法。大力培養年輕干部,同時重視調動各個年齡段干部的積極性。推進干部交流。注重從基層一線選拔干部。注意培養女干部、少數民族干部和黨外干部。進一步加強離退休干部工作。

      堅持黨管人才原則,切實把人才作為福建發展的第一資源。以高層次、高技能和創新型人才培養引進使用為重點,統籌推進各類人才隊伍建設。鼓勵和推動各類人才向內陸山區流動,到農村和基層就業創業。完善人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制,把招才引智作為一項“硬指標”納入考核體系,舍得投入,既求所有、更求所用,讓各類人才在福建大顯身手、大展宏圖。

      (三)堅持抓基層、打基礎,大力加強基層黨組織和黨員隊伍建設。黨的基層組織是我們黨全部工作和戰斗力的基礎。要認真落實黨建工作責任制,擴大基層組織覆蓋面,全面推進各領域黨的基層組織建設,實現黨組織和黨的工作全覆蓋,繼續加大非公有制經濟組織和社會組織的黨組織建設力度,鞏固規模以上企業黨組織全覆蓋,擴大規模以下企業黨組織的覆蓋面,做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織。繼續堅持黨建帶工會、共青團等群團組織建設。推進基層黨組織工作創新,改進工作方式,健全以“168”為重點的基層黨組織目標管理機制,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。繼續深入開展創先爭優活動,向詹紅荔等先進典型學習,發揮共產黨員的先鋒模范作用。做好黨員發展工作。關心愛護長期在一線和艱苦崗位工作的黨員和基層干部。

      (四)堅持以人為本、執政為民,扎實做好新形勢下的群眾工作。各級黨員領導干部都要把人民群眾放在心中最高位置。健全維護群眾利益的決策機制,對事關群眾切身利益的重大決策、重大項目、重大事項實行社會穩定風險評估,使各項決策更加符合群眾的意愿。要增強做群眾工作的本領,創新群眾工作方式方法,更多地運用法律規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段,推行領導干部“四下基層”工作制度,下基層接待信訪、現場辦公、調查研究、宣傳黨的方針政策,“接地氣”、“交朋友”,提高工作的針對性和實效性,始終保持同人民群眾的血肉聯系。

      (五)堅持標本兼治、懲防并舉,深入推進反腐倡廉建設。各級黨員領導干部要充分認識反腐倡廉建設的長期性、復雜性、艱巨性。加強懲治和預防腐敗體系建設,堅決遏制一些領域腐敗現象易發多發勢頭,切實糾正損害群眾利益的不正之風。在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設。加大巡視工作力度,加強黨內監督與行政監察,充分發揮黨外監督、專門機構監督、群眾監督和輿論監督的作用。規范權力運行,提高制度執行力,深化機關效能建設,加大治庸治懶治散力度,嚴肅行政問責。領導干部要增強廉潔自律意識,嚴守廉政準則,提高拒腐防變能力。各級黨委要進一步加強對反腐倡廉工作的領導,嚴格落實黨風廉政建設責任制,以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

      各位代表,同志們!在更高起點上推進福建科學發展跨越發展,實現全面建成小康社會目標,是八閩兒女的熱切期盼,也是時代賦予我們的崇高使命。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風,團結和帶領全省人民,開拓進取,奮力拼搏,為建設更加優美更加和諧更加幸福的福建而努力奮斗,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!

     

    出處:《福建日報》

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